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夯实基层基础 提升食品药品监管工作水平
作者:yndws  来源:网易新闻  点击数:1151  更新时间:2012/5/30

  一、立足实际,大胆探索,积极构建工作格局

  当前,食品药品监管工作正处在创新发展的关键时期,监管任务日益繁重与监管资源相对不足的矛盾较为突出,管理体制、工作机制和监管模式有待进一步发展完善。针对这一现状,我们大胆探索,积极构建监管工作新格局。一是高度重视,提升为政府工程。牢固树立食品药品安全就是群众健康安全观念,把食品药品安全作为最基础、最主要、最现实的民生工程,作为县委、县政府执政为民的重要职责,纳入重要议事日程。食品药品监管部门由垂直管理下放到地方管理后,县委、县政府高度重视,在人、财、物等方面给予倾斜,为其解决办公业务用地10亩,经费预算足额到位,是全市机构改革最快、最早接手餐饮监管的县之一。二是点面结合,实现全域覆盖。过去,在食品药品安全监管中,侧重于重点领域、重点场所等点上的监管,忽视了广大农村等更宽领域,生活消费等更多环节的安全隐患,造成了诸多的盲区和真空地带,为此,我们在全县所有乡镇成立食品药品监管站,在每个行政村聘请食品药品信息员,将食品药品安全网络直接延伸到基层,在食品药品的生产、加工、流通、消费等各个环节上,实施全过程监管,形成了从点到面,从农田到餐桌的全域覆盖监管网络。三是专群结合,实现群防群治。食品药品安全仅靠食品药品监管部门既不现实也不可能,必须走“专群结合,群防群治”的路子。为此,我们树立“宣传也是监管”的理念,注重利用多种有效途径加强宣传工作,在桂阳电视台开辟“食品药品监管之窗”专题栏目,宣传食品药品安全知识,大力开展食品药品安全知识培训,今年已举办餐饮行业法人代表大会、医疗机构和药店负责人大会、学校食堂从业人员培训班等6期,培训人数达2000余人,同时发放宣传资料万余份,有效地普及了群众饮食用药常识,增强了自我维权意识,营造了“人人关心食品药品安全,人人参与食品药品管理”的浓厚氛围。

  二、健全机构,保障到位,有效夯实工作基础

  农村地区是食品药品安全监管工作的重点,也是难点。长期以来,由于监管机构缺失,监管力量薄弱,导致农村食品药品安全监管难以到位。近年来,我们坚持从机构、人员、经费等三个方面入手,夯实基层基础,推动关口前移,增强监管能力。一是健全机构,组织到位。县编办下文明确将食品药品监管站纳入政府的常设机构,明确一名专职工作人员。制定下发了城乡一体化建设实施方案和乡镇监管站建设标准,完善了食品药品监管站的工作制度和职责。二是配齐人员,责任到位。由乡镇分管副职担任食品药品监管站站长,并在乡镇政府选拔了一批思想过硬、熟悉业务、责任心强的人员担任食品药品协管员,并由村干部担任信息员,全县共配备乡镇食品药品协管员39名,信息员497名,同时组织协管员、信息员进行业务培训、现场指导、带班巡查等。目前这支队伍在农村食品药品知识宣传、日常监管、稽查打假、信息报送等工作中发挥了重要作用。三是投入经费,保障到位。县财政投入40万元用于乡镇食品药品监管站建设,做到有固定的办公场地、办公设施,有规范制度、有档案记录。今年,县财政投入80万元,作为食品药品监管城乡一体化建设的工作经费,以及乡镇食品药品安全监管工作绩效考核奖励资金,确保乡镇食品药品监管工作有序、有效开展。

  三、注重创新,完善机制,切实增强工作实效

  为有效解决食品药品监管技术性与社会聘请人员非专业性之间的矛盾,真正发挥基层作用,提升监管实效,我们把乡镇协管员、村信息员能力建设作为重要课题,进行了有益的创新和探索。一是积极创新监管机制。建立食品药品市场预警机制,制定工作流程,一旦发生食品药品安全问题,按流程处置和防范。实行城镇酒席备案制度,推行农村聚餐备案制度,筹办人按要求上报食品药品监管部门备案,并由所在地工作人员(包括信息员)进行全程跟踪监督。完善考核细则,制定工作任务,对乡镇食品药品安全工作实行考核,工作不力的将进行追责。二是积极创新监管措施。建立食品药品企业信用档案,实行信用等级评定和划分,推进食品药品诚信体系建设,制定了《桂阳县药品诚信体系建设工作方案》和《桂阳县餐饮行业安全监管量化分级管理指南》。对8家经营企业授予A类经营单位,2家企业评为C类企业,并在桂阳电视台进行公示。成立了医药行业协会和餐饮行业协会,通过协会管理,进行行业自律,实行专业监管与自我管理有机结合。三是积极创新监管方式。全县基本用药实行定点采购,由全市信誉最好、品种齐全、完成电子监管改造的药品经营企业进行配送,可以随时查询药品的来源、品种、生产厂家及库存销售数量,初步实现了由人工监管向科学监管转变。由县法制办组织协管员进行专业培训考试,给协管员发放食品药品《行政执法证》,食品药品监管局授权,赋予他们现场检查、责令改正、查封扣押等执法权,方便乡镇监管站开展日常监督工作,实现了突击整治向常态化监管转变。推行违规行为定时约谈、群众举报定期跟踪解决等措施,实现了机械执法向人性化监管转变。

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